Клюев К.А., Никифоров М.В.
СПЕЦИФИКА ЛИЧНОГО ДОСМОТРА, ДОСМОТРА ВЕЩЕЙ КАК МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ *
Аннотация:
в работе рассматриваются особенности применения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Ключевые слова:
меры обеспечения, личный досмотр, досмотр вещей, меры обеспечения производства, административные правонарушения
Действующее административное законодательство позволяет рассматривать досмотр в качестве меры административного принуждения, имеющей двойственную природу. С одной стороны, применяемую в контрольно-предупредительных целях, с другой – представляющую собой меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях[1].Гречина Л. А. высказывает следующее мнение относительно правовой природы личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице: «К фактическому ограничению прав гражданина Российской Федерации в отношении его имущества и личных свобод при совершении деяния следует относить досмотр физического лица, осуществляемый для расследования правонарушения»[2].Если обратиться к истории, то досмотр физического лица с теоретической точки зрения не использовался в законодательной и правовой терминологии Советского Союза до того момента, пока не были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях. Данная нормативно-правовая база использовалась с 1981 г.Лишь в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях досмотр гражданина стали считать обязательной частью административного процесса.Возвращаясь к правовой природе личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно отметить следующее. Досмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, является одной из наиболее распространенных мер административного принуждения, применяемых сотрудниками органов внутренних дел. «При досмотре необходимо обеспечить безопасность и здоровье граждан, соблюсти конфиденциальность полученных сведений» [3]. В определенных случаях досмотр требует соблюдения санитарно-гигиенических требований, в связи с этим досмотр воспринимается гражданами как мера, затрагивающая их честь и достоинство, и посягающая на личную неприкосновенность.Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, закреплены в статье 27.7 КоАП РФ, в соответствии с которой данные меры представляют собой обследование вещей без нарушения их конструктивной целостности, проводимое с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения [4].Определение, закрепленное законодателем в вышеуказанной статье КоАП РФ, на мой взгляд, содержит определенные недостатки. Во – первых, законодатель в одной дефиниции дает обозначение двум отдельным мерам обеспечения производства: личному досмотру и досмотру вещей, находящихся при физическом лице, что представляется не совсем корректным. Кроме того, формулировка «обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности» [3] не позволяет определить сущность и основные признаки личного досмотра. Во – вторых, рассматриваемое определение не дает возможности разграничить указанные меры обеспечения производства друг от друга.Ряд ученных в своих трудах высказывают мысли о том, что «только четко сформулированная дефиниция даст возможность определить основные признаки изучаемого явления в целом и таким образом раскрыть его конкретные сущностные характеристики» [5].Соглашаясь с вышеуказанным мнением, считаю, что необходимо дополнить статью 27.7. КоАП РФ самостоятельным определением такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как личный досмотр, с целью единообразного понимания и применения всеми должностными лицами правоохранительных органов.Если говорить о различии личного досмотра от досмотра вещей, находящихся при физическом лице то можно выделить следующее основное отличие. При личном досмотре осуществляется не только «обследование вещей» как указано законодателем в КоАП РФ, но и непосредственный досмотр физического лица: обследование тела досматриваемого, его одежды, обуви и головного убора и т.д. В связи с вышесказанным, можно согласиться с мнением ученых о принудительном характере обследования тела досматриваемого лица.Несмотря на то, что досмотр физического лица имеет широкую практику применения, до сих пор остаются нерешенными как указанные мной проблемы, так и проблемы достаточности оснований, соблюдения порядка осуществления, особенно при выявлении административных правонарушений сотрудниками полиции, исполняющими обязанности по охране общественного порядка в обычных условиях, не на охраняемых и режимных объектах. Проблема соблюдения законности сотрудниками полиции при осуществлении досмотра важна, так как личные или имущественные ограничения при его реализации применяются до принятия и вступления в законную силу решения по делу, а значит, производятся в отношении лица, которое в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ считается невиновным в совершении правонарушения [6].В связи со сказанным, представляется необходимой разработка с учетом конституционных требований о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, анализа иных правовых норм, материалов судебной практики и научных взглядов, предложений по совершенствованию проведения личного досмотра сотрудниками полиции, осуществляющими обязанности по предупреждению и пресечению правонарушений при обеспечении охраны общественного порядка.Законодателем, в действующем КоАП РФ определено, какие действия следует совершать представителям правоохранительной системы в рамках применения указанной меры обеспечения, и в каком порядке это должно производиться.Анализируя вышеуказанную статью КоАП РФ, теоретически есть возможность разделить процедуру на три этапа: предварительный этап, предполагающий подготовку к проведению указанной процедуры, сам досмотр физического лица, которое могло совершить административное правонарушение, и третий этап – оформление процессуальных документов (например: протокол досмотра и т.д.).Если говорить про этап подготовки, то на данном этапе осуществляют действия по поиску двух понятых одного пола с досматриваемым, приглашают сотрудников, одного пола с досматриваемым лицом, которые будут производить досмотр [4], формируют техническую базу для проведения досмотра физического лица.Действующий КоАП РФ, предполагает исключение относительно обязательности присутствия понятых при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Статья 27.7 предусматривает, что «в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых» [4].Однако, четкое обоснование проведения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, в ч. 4 ст. 27.7 КоАП РФ также отсутствует. При досмотре без понятых должностные лица ссылаются на мнение эксперта или специалиста, который считает, что у данного лица есть оружие или он представляет опасность, может иметь при себе предметы, которые могут навредить окружающим его людям и представителям правоохранительных органов [6].Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице по делу об административном правонарушении, ограничивают неимущественные права, а именно право на свободу передвижения и личную неприкосновенность. Личным досмотром и досмотром вещей, находящихся при физическом лице по делу об административном правонарушении, являются предусмотренные законодательством действия (манипуляции), которые совершаются путем как визуального, так и тактильного обследования. В целях единообразного применения норм права считаю, что необходимо продолжать разработку и внедрение предложений по совершенствованию действующего законодательства при применении такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушения как личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
Номер журнала Вестник науки №4 (73) том 4
Ссылка для цитирования:
Клюев К.А., Никифоров М.В. СПЕЦИФИКА ЛИЧНОГО ДОСМОТРА, ДОСМОТРА ВЕЩЕЙ КАК МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ // Вестник науки №4 (73) том 4. С. 181 - 187. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/14063 (дата обращения: 02.06.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2024. 16+